文旅部长胡和平：要大力发展入境游，充分释放内需

12月13日上午，2020中国旅游集团发展论坛在京举行。会上，文化和旅游部党组书记、部长胡和平发表讲话。他首先对在疫情爆发、复工复产、防疫新常态期间，广大旅游工作者、企业家和从业人员展现出的强烈的大局意识、责任意识、担当精神，表示了衷心的感谢。

胡和平说，旅游业是典型的综合性产业，涉及面广、带动性强，开放度高，具有一业兴百业旺的成熟效应，是促进国民经济增长的重要的引擎。必须做大做强旅游产业，培育繁荣国内旅游市场，充分释放内需潜力，促进国内大循环。要大力发展入境游，推动国际国内双循环。

胡和平围绕新阶段、新任务、新趋势、新技术进行了部署，对接下来的工作提出五个方向：丰富产品供给、推动大众旅游 、发展智慧旅游、促进文旅融合、强化市场管理。

一、  把握新发展阶段旅游业面临的形势任务

当前我们正站在两个100年的历史交汇点上，即将踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国发展面临的国际国内环境更加复杂多变，旅游业发展既有新机遇，也面临新挑战。

人民对美好生活的新期待，为旅游业发展拓展了空间，也对高质量发展提出了新的要求。人们的旅游需求逐步由注重观光向兼顾观光与休闲体验转变，对旅游产品的个性化要求越来越高，这就要求旅游企业牢固树立以人民为中心的发展思想，努力提供更加丰富更加优质的旅游产品和服务，进一步丰富人民的精神文化生活，提升人民的整体素养，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局。全会要求，要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展文化、旅游等服务业。要坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系。旅游业是典型的综合性产业，涉及面广、带动性强，开放度高，具有一业兴百业旺的成熟效应，是促进国民经济增长的重要的引擎。必须做大做强旅游产业，培育繁荣国内旅游市场，充分释放内需潜力，促进国内大循环。要大力发展入境游，推动国际国内双循环。

科学技术迅猛发展，为旅游业提供了新动能，也提出了创新发展的新要求。以大数据、互联网、物联网、人工智能等为代表的新一轮信息技术不断突破，深刻的改变了人们生产生活及思维的方式，也深刻地改变了旅游业的发展格局。突如其来的新冠肺炎疫情加速了这一趋势，这就要求我们积极顺应这种趋势，用好数字化、网络化、智能化科技创新成果，为旅游高质量发展插上腾飞的翅膀。优化传统业态，创新产品和服务方式，推动旅游业转型升级。

提升社会文明程度，建设文化强国，需要旅游业发挥优势，积极作为。十九届五中全会明确提出，促进社会文明程度得到新提高，到2035年建成社会主义文化强国的目标任务。这就要求我们更加注重发挥旅游在促进文化传播，推动精神文明建设方面的独特优势，不断培育文明风尚，培育文化精神，推动社会主义核心价值观深入人心，丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量。 

在复杂环境下，必须统筹发展与安全的关系，牢牢守住安全底线。我们要深刻地认识到安全是旅游的生命线，安全底线不可逾越。我们要在全球疫情扩散蔓延态势仍在持续，我国的疫情反弹风险依然存在的形势下，统筹推进疫情防控和旅游发展。要避免疫情通过旅游活动传播扩散。我们要落实安全生产责任制，完善落实旅游经营场所、设施、产品服务等安全标准标准，加强安全旅游提示警示。 

要坚持生态优先，保护第一，守住生态安全底线，文物安全底线，坚持正确的方向，牢牢守住意识形态安全的底线。 

二、明确新发展阶段旅游发展的思路举措，着力抓好以下几个方面的工作

一是要丰富产品供给，把提供优质旅游产品和服务放在首要位置，加快推进旅游业供给侧结构性改革，同时也要搞好需求侧的改革，推动传统业态转型升级，提质增效，培育新业态、新产品、新模式，不断提高供给能力和供给水平，优化旅游发展布局结构，统筹国际国内两个市场，整合跨区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，推进城乡区域协调发展。要坚持精益求精，着力打造旅游精品，提升中国旅游品牌形象。要做强市场主体，尊重企业主体地位，营造宽松的经营环境。 

二是要大力发展大众旅游，把满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求作为出发点和立脚点，坚持标准化与个性化相统一，优化旅游产品结构，创新旅游产品供给，推出更多定制化旅游产品旅游线路，适应人们旅游方式的变化，优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，推进旅游景区服务中心等标志体系建设，加大面向散客的旅游公共服务能力。 

三是要发展智慧旅游，把握新型基础设施建设和数字社会数字政府建设机遇，完善旅游信息基础设施，提升产品服务、企业治理等的智慧化水平。要深化互联网+旅游，推动信息技术革命的成果的应用，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化的发展，培育云旅游等新业态新模式。要加快建设智慧景区，支持旅游景区等开发建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效率。

四是要促进文化和旅游融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游，扎实推进长城、大运河、黄河等国家文化公园建设，大力推动旅游与农业、工业、教育、体育等领域的融合发展，催生新业态、延伸产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。

五是要强化市场管理，把提升质量作为重中之重，构建服务质量标准体系，第三方质量评价体系，改善游客体验，提高满意度。要加快旅游行业信用体系建设，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。针对突出问题，强化市场监管，严厉打击侵害游客利益的违法行为，让群众在高品质的旅游活动中乘兴而来，尽兴而归，持续加大执法力度，开展不合理低价游等专项整治，营造规范有序、安全文明的旅游市场环境。要健全旅游突发事件应对机制，加强重要设施设备，重大节庆活动及高风险项目等的安全监管。 

三、强化新发展阶段旅游企业的使命担当

旅游企业是现代旅游业的核心，在推动我国旅游业发展中发挥了生力军的作用，进入新阶段，要一如既往，积极作为，努力担当新使命，做出新贡献。

 一是要坚持文化引领，做文化自信的培育者和践行者。坚持以社会主义核心价值观为引领，把提高社会文明程度，增强人民精神力量作为重大任务，提升旅游的思想内涵、文化品质，让旅游成为难忘的精神之旅、文化之旅，成为感悟中华文化，增强文化自信的过程。要积极参与国际交流活动，拓展交流渠道，创新交流方式，让各国人民更好地了解真实、立体、全面的中国。同时，也让中国人民更好地了解世界。

二是要以满足人民美好生活需要为目标，做大众旅游的促进者。要适应大众旅游发展的需要，适应人民旅游消费常态化、需求多样化等特点，充分发挥积极性、主动性、创造性，丰富产品供给，提高服务水平，努力改变当前旅游产品供给不充分不平衡的局面，既更好满足人民旅游需求，又从中获取发展动力，实现社会效益和经济效益的相统一。

三是推动科技赋能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技发展的契机，加快新科技应用，提升企业技术创新的能力，积聚各类创新要素，推动数字化、智能化为支撑的产品创新，实现科技强企、科技强旅，使“旅游+”“科技+”相互赋能和融合发展，推动旅游业实现跨越式发展。

胡和平表示，文化和旅游部将继续推进现代旅游业体系建设，支持旅游企业做强、做优、做大，共同推进旅游业高质量发展。

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